2011-08-08 更新
名人專訪 - 陳克勤
 
 
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Text by: Phoebe
Photo by: 立法會陳克勤議員辦事處
Special Thanks: 陳克勤議員

政策一小步•社會一大步
《動物友善政策》

數十年前『動物福利』一詞曾被港人視為 “nasty word”,只有極少數人看到動物的需要,為牠們發聲。過去10多年間,這情況漸有改善,坊間愈來愈多動物志願機構成立,一方面拯救被虐待或遺棄的動物,另一方面肩負起教育大眾的責任。經過各方長年累月的努力,去年10月,特首在2010-2011年度的施政報告當中,亦破天荒地提及政府針對『寵物及流浪貓狗』問題的政策方向。由此可見,『動物福利』已被提升到更高層次。

友善鬥士陳克勤

《動物友善政策》主腦立法會議員陳克勤(Gary)本身也是愛犬之人,十分重視動物權益,眼見社會上接二連三出現虐殺動物事件,現行的動物政策毫無系統地分佈在政府各大部門,當有不愉快事件發生,未有一個專責部門能迅速、妥善地處理相關問題。加上往年4次有關動物福利的遊行促使陳克勤決意向立法會動議《動物友善政策》。此建議書以民建聯2006年提出的「減少流浪動物和修訂虐待動物法例建議書」作藍本,繼而透過與10多個動物註冊福利機構和志願團體的圓桌會議,廣泛綜合意見和訴求的情況下整理而成,真真正正將民間聲音帶入立法會。

P: Phoebe     G: Gary

P: 《動物友善政策建議書》涵蓋的範圍廣泛,根據香港實際情況,在你看來推行哪幾項措施或計劃是最有逼切性? G:    我認為有3大計劃必須盡快推行,首先是『動物警察』;再者就是全面推行『捕捉─絕育─放回』(簡稱TNR)計劃;還有就是成立『愛護動物基金』。 P:   『動物警察』應屬警方、漁護署還是另設一個專責部門呢? G:    設立『動物警察』的目的是組一隊專業人員負責接受和調查各涉及虐待動物的投訴。這隊專員不單要有愛護動物的心態,還要有調查案件的能力,更重要的是法律賦予他們足夠的執法權力。其實無論是警方、漁護署還是另設一個專責部門都好,只要能達到以上所講的目的我們都歡迎。 曾經試過有隻流浪貓無故潛入一間店舖的捲閘之內,途人見到報警,警察接報到場,過了好一段時間貓咪仍然留在捲閘內玩耍,最後愛護動物協會同事到場,然而,礙於這個舖位是私人地方,他們只可以給警方提供一些引貓隻出來的方法,結果浪費了很多人力和時間。由此可見,『識做的人沒有權,有權的人不會做』就是香港的情況。漁護署人員本身的執法權力有限,若然『動物警察』是由漁護署人員組成的話,政府須檢討及修訂現行法例,賦予他們適當的執法權力。至於設立一個全新的獨立部門所需的時間相對較長,相反,警方會是現階段最適合的部門(法律已賦予適當的權力),我們認為可先在警隊內各主要分區,設立專責的虐待動物處理組,讓投訴人可以找到對口單位。

P: 根據香港刑事法的舉證原則,你覺得在動物案件中舉證是有其困難之處嗎? G: 無可否認動物案件中的受害者本身沒有提供證供的能力,亦正因為這樣,『動物警察』的觀察、辨識能力要有一定水平,能從周圍環境的證據作準確的推斷。 P: 坊間已有不同的動物福利機構著手『捕捉─絕育─放回』(簡稱TNR)計劃,你認為政府在此方案上應是什麼角色? G: 我們希望政府可以全面支持及推行這個計劃,透過最人道的管理方式,自然地減少流浪動物的數目。作為政府部門,漁護署須起帶頭作用。自立法會於2010年11月一致通過《動物友善政策》後,漁護署現正與其中兩個非牟利機構合作,試驗將TNR納入為其服務範圍之列。 P: 『愛護動物基金』的構思是怎樣的? G:    『愛護動物基金』是用以鼓勵動物福利機構進行推廣及實務性的動物友善工作,如:TNR計劃、教育講座等等。雖然政府曾經回應──當局鼓勵動物福利團體向漁護署申請撥款,從事促進動物福利的工作;但直至現時為止,政府還未有清晰和實際的申請機制。我們會再與當局研究申請細節。 P:    你認為立法、執法和教育,哪一樣最為重要呢? G:    其實三方面的配合是最重要。 先說立法,香港的動物友善政策和法律與其他先進國家或地區相比,仍可被定為落後。如香港大學與愛護動物協會於2010年6月發表的研究報告指出,現行的法例只沿自英國1911年制訂的保護動物法(Protection of Animals Act)。雖然這法例已被2006年通過全新的動物福利法(The Animal Welfare Act) 取代,罰則亦提高至罰款港幣$200,000及監禁3年;但我覺得單單靠罰款和監禁未必真正能針對一些核心問題。 美國精神病學協會於1987年出版的『精神失常之診斷與統計手冊』第3版,將虐待動物列為失常的症狀之一。因此對於一些不斷重複虐待/殺動物的人,我們提議在刑罰上增加強制性心理輔導。 至於執法方面就正正是我們主力提倡的『動物警察』計劃,除此之外,提高警方前線人員對動物受虐案件的重視程度,也是有助執法的好方法。

即使政府不斷修例,市民亦需有相應的素質,政策才能被有效地推動。過去的日子,各大動物福利團體/機構在這方面可說是不遺餘力,幫了一大把。所以我覺得政府應該對這些團體/機構在財政上作出支持,令到更多還未認識動物福利的朋友受惠。
後記:《動物友善政策》得以通過,雖然在整體來說只是好小的一步,但也是極之重要的一步。凡事都有開始,我們相信這是一個好開始。各位從事動物福利的朋友,繼續努力!

Information Box:
如各位愛護動物的朋友想了解更多《動物友善政策建議書》的內容,可參考以下網頁:
http://www.dab.org.hk/UserFiles/Image/News%20centre/Publication/research
%20reports/dpc/2010/20101101animalpolicies.pdf

 
       

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